人民日报海外版:国有企业感化不成替换

公布工夫:2018-11-29 www.wns950.com 威尼斯平台

  改革开放40年,是中国经济获得举世瞩目成绩的40年,是国外千千万万大中小型企业立异和奉献的40年。百姓共进,就是改革开放40年间中国经济最靓丽的一道光景。40年来,民营经济从小到大、从弱到强,不断发展强大,成为经济发展的主要力气。40年间,国有企业在深化改革中,不竭地攻坚克难,始终是国民经济和社会发展的主力军。

  国有企业不断被称之为共和国的“宗子”。它在变革开展中阅历了些什么?笔者作为共和国的同龄人和改革开放的亲历者,多年研讨国有企业波涛升沉的变革开展,感到颇多。

  国有企业变革开展的几个阶段

  放权让利(1978-1992年)。变革前,无论是在黑龙江的国营农场事情,仍是在国营的上海豫园阛阓和工业企业调研,本人均感应国有企业的优势很多,企业的自主权却很小,当时300元以上的装备更新均要下级单元核准。因此变革的第一阶段就是“放权让利”,1979年国务院颁布的《关于扩大国营企业经营管理自主权的若干规定》是其标记,而企业承包经营责任制从1987年开端逐步成为次要情势,并经由过程价钱双轨制等变革走向市场。

  产权变革(1993—2002年)。中国社科院研究员刘国光和于祖尧不竭提倡缩小指令性计划和社会主义市场经济,笔者在1988年第1期《复旦学报》(社会科学版)所揭晓的《关于分别社会经济形态和社会发展阶段的根本标记》一文中也较早地提出:“当市场体系和市场机制真正发育成熟和完美的时分,这类经济体制实质上是一种新型的方案调控下的市场经济体制。”1992年邓小平北方说话,促使同年召开的中共十四大决议实施社会主义市场经济体系体例,1993年中共十四届三中全会又提出成立“产权明晰、权责明白、政企分隔、管理科学”的现代企业制度,因而,国有企业进入“产权变革”阶段。次要是在国有企业战略性调解中履行“抓大放小”,中小国有企业根本完成产权多元化变革,承包责任制的大型国有企业实施公司化治理。

  传统的国营企业变革为公司制的国有企业,这与经济学界的钻研亲密相干。查阅文献便可得知,最早提出国有企业能够实施股份制公司的有中央党校副校长苏星传授,表现在《红旗》1983年第14期上揭晓的《试论产业公司》一文中。针对其时社会的剧烈论争,我本人担当主席的“国外海派经济论坛”首届论坛于1995年在上海宝钢召开,主题就是“产权变化与管理科学”,夸大产权明晰不等于私有化产权才明晰,应在政企本能机能相对分隔的基础上,把国有产权干系从计划经济的明晰变革为市场经济的明晰,同时增强国有企业表里的科学管理,两者不可偏废。以上海学者为主倡议构成的“海派经济学”的这一变革和谐性建言,具有必然影响。

  国资羁系(2003-2012年)。中共十六大于2002年11月召开,2003年国务院建立国有资产监督管理委员会,订定和施行《企业国有资产监督管理暂行条例》,处理了当局多头管理的短处,夸大建立健全统一管资产与管人、管事统一的国有资产出资人轨制。2008年,我作为全国人大代表,列席订定《中华人民共和国有企业业国有资产法》的人大专题讨论会并提出修正定见。同年10月公布此法,在市场经济的大潮中逐渐构成了绩效较高的“新国有企业”。国度国资委的目的之一,就是“做优做强国有企业,培养具有国际竞争力的一流央企”。

  新一轮国企改革(2013年至今)。2013年11月《中共中央关于片面深化改革若干重大问题的决议》、2015年9月《中共中央、国务院关于深化国有企业变革的指点定见》等,肯定了深化国企改革的一系列政策措施。此中最引人存眷的有两项,一是初次把国有企业分红三类:主业处于充实合作行业和范畴的贸易类、主业处于主要行业和枢纽范畴的贸易类、公益类;二是稳步促进混淆所有制变革,夸大重点转向羁系国有资本。按照国务院国资委宣布的信息,从产权层面看,停止2017年末,国资委羁系的中央企业及各级子企业中,混淆所有制户数占比到达69%,省级国有企业混淆所有制户数占比到达56%。从所有者权益层面看,2017年末,中央企业所有者权益总额17.62万亿元,此中引入社会本钱构成的少数股东权益5.87万亿元,占比33%;省级国有企业所有者权益17.7万亿元,此中少数股东权益超越4.7万亿元,占比26.6%。

  40年的改革开放发展过程中,国有企业阐扬了不成替换的重要作用

  国有资产总量不竭强大,有力鞭策经济高速增加。改革开放以来,我国经济增加年均为9%以上,国有企业功不可没,尤其是应对国际金融危机打击以来,更是阐扬了主力军感化。国有企业几经磨练,顺境开展。虽然国有和国有近代企业数由1998年的64747个削减到2016年的19022个,但停业支出则由74916亿元增长到417704亿元,利润总额由525亿元增长到12324亿元。撤除金融企业、行政事业性国有资产和国有自然资源资产以外,2017年天下国有企业资产总额183.5万亿元,欠债总额118.5万亿元,国有资本及权益总额50.3万亿元。

  引领自主创新水平,增进产业结构转型晋级。察看世界科技开展走势,国有企业不竭从“跟跑者”“追逐者”的脚色,转变为“并跑者”“领跑者”的脚色,在日渐增加的枢纽核心技术和财产开展方面抢先。如宝钢第三代先辈高强钢消费、华润微电子技术、国外广核的第三代核能发电手艺、C919大型客机以及航天、高铁、造桥等科技和财产的迅速发展。

  提拔国际竞争力,动员中小企业开展。在美国《财产》杂志宣布的“世界500 强排行榜”中,1990年中国只要1家,而到2018年,国外已达120家,美国有126家,日本只要52家。此中,来自中国大陆和国外香港的111家企业中,国有和国有近代企业就有84家。国有企业在焦点科技和计谋财产的大开展,从价钱普惠、人材运送、手艺溢出、本钱救济等多方面惠及和撑持了民营企业。好比,国机集团部属的科研院有70%的手艺是提供给民营企业的;国有企业京东方在平板显现范畴的开展,液晶面板供求变革招致价钱大幅降落,拓展了处于产业链下流民营企业的利润空间。

  不外,在全部国有企业改革开放发展过程中也存在一些成绩,国有企业仍存在着服从不高、品牌影响力不敷等成绩,需求持续经由过程深化改革来加以解决。

  新时期做强做优做大国有经济

  新时期,必需按照宪法变革开展国有企业和国有资本,才气做强做优做大国有经济。宪法第六条规定:“国度在社会主义初级阶段,对峙公有制为主体、多种所有制经济共同发展的根本经济制度,对峙按劳分配为主体、多种分派方法并存的分配制度。”第七条又划定“国有经济,即社会主义全民所有制经济,是国民经济中的主导力气。国度保障国有经济的稳固和开展。”

  当前,要认真学习并充分认识习近平总书记关于做强做优做大国有企业的极度重要性的主要阐述。

  2015年7月,习近平总书记在吉林调研时期夸大:对峙把国有企业做大做强做优不动摇;2016年7月,习近平总书记对天下国有企业变革座谈会做出主要唆使:国有企业是强大国度综合实力、保障群众配合长处的主要力气,必需理屈词穷做强做优做大,不竭加强生机、影响力、抗风险才能,实现国有资产保值增值;2016年10月,在天下国有企业党建工作会议上,习近平总书记再次夸大:坚持不懈把国有企业做强做优做大。2018年9月27日,习近平总书记在辽宁考查时说:我们的国有企业要持续做强做优做大,那种不要国有企业,搞小国有企业的说法、做法是毛病的、全面的。任何疑心、唱衰国有企业的思惟和行动都是毛病的。

  对此,我认为该当如许了解:

  “顶梁柱”“必需搞好”。2014年8月,习近平总书记在中央深改领导小组第四次会议上深入指出,我国国有企业是国民经济的主要支柱,在我们党在朝和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱感化的,必需搞好;2017年12月,在江苏徐州市考查时期夸大深化进修贯彻党的十九大肉体时进一步指出:国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治根底,是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。

  “把实体经济抓上去”“不能泡沫化”。2013年7月习近平总书记在武汉调研时指出:国度强大体靠实体经济,不能泡沫化;2015年7月在同吉林省国有企业职工座谈时,他又指出:国有企业是百姓经济发展的中坚力气。我们要向全社会收回明白信息:搞好经济、搞好企业、搞好国有企业,把实体经济抓上去。可见,在大中小微的实体经济发展中,该当贯彻“并举和重点”相结合的思绪,特别是把带有全局性的国有企业这一实体经济最重要的载体搞好,才气把全部实体经济抓上去。假如分裂国有资产的什物形状与代价形状的干系,照搬某些西方国家的全面做法,次要让国有资本参股而不近代支柱性和战略性财产及其企业,虽然也能够做强做优做大国有资本,但那样尽管国资而不管国有企业的结果,不免使国度调控国民经济落空微观根底,从而极易构成系统性经济风险和金融经济危机。该当在做强做优做大国有资本的历程中,同步做强做优国有企业,实现两者的有机统一。

  最可信赖的“依托力气”。2016年10月,在天下国有企业党建工作会议上,习近平总书记提出要使国有企业成为党和国家最可信赖的“依托力气”,成为坚定贯彻执行党中央决议计划布置的主要力气,成为贯彻新发展理念、片面深化改革的主要力气,成为施行“走出去”计谋、“一带一起”建立等严重计谋的主要力气,成为强大综合国力、增进经济社会开展、保障和改进民生的主要力气,成为我们党博得具有很多新的汗青特性的巨大斗争成功的“五个主要力气”。今朝,我国已无数十家国有企业进入世界五百强行列,具有国际竞争力的国有企业也日渐增加,但总体上与美国和日本等强国比拟,在生产经营集合度、枢纽核心技术和世界名牌等方面尚有相称差异,因此国有企业必需顺应我国引领经济全球化开展、配合塑造国际经济新秩序和国度经济安全的新形势需求,放慢培养具有壮大国际竞争力的跨国公司和综合商社。

  保护和保障群众配合长处。从经济学原理和法律上阐发,国有企业和国有资本的最终所有权或产权属于全国人民,因此属于全民所有制的性子。为了保护和保障群众配合长处的需求,人民代表大会每一年听取和审议同级当局关于国有资产经营管理情况的体系体例机制,完整契合全民所有制的性子和客观要求,也能够督察因某些决议计划失误而招致的国有资产流失。

  该当廓清的几种误论

  误论一,所谓国有企业属于要减弱以至消弭的把持企业。

  这类概念是毛病的。“把持”自己是一个中性辞汇,与所有制无关。纵观世界各国和我国的反垄断法,都没有把生产经营集合度较高的私营企业和国有企业称之为把持企业,而只阻挡价钱同盟、绑缚贩卖等生产经营上的把持举动,其实不阻挡经济全球化格式下的生产经营较高集合度。美国、日本、德国、法国等经济强国,均有生产经营集合度很高的多家私有“把持企业”(新加坡唯一超大型的企业就是国有制的淡马锡公司),普通大中小企业实际上是无法进入这些范畴的,因此构成少数大公司与浩瀚中小企业并存的现代企业构造构造。中国特色社会主义的企业构造构造,不应都是普通的大中小企业,而是既有特大型国有企业、又有浩瀚大、中、小微企业(绝大多数是团体或协作或私有的企业)并存的现代企业构造框架。那种不阻挡中外私有企业、而只阻挡社会主义国有企业生产经营集合度较高,是不符合现代市场经济和经济全球化合作所要求的企业构造格式的;那种所谓国外国有企业滋扰全球资源配置和国际贸易的言论责备,是不客观的。

  误论二,所谓国有企业的混淆所有制变革,就是引入的非公本钱越多越好。

  这类概念不符合习近平总书记关于混淆所有制变革的目标是实现“三个有利于”的主要阐述,即有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功用。混淆所有制变革其实不是要纯真缩减国有企业和国有资产的占比和总量。国有企业是要以混改为契机,更好实现国有资本有进有退,进一步向主要行业和枢纽范畴集合,同时以混改为契机展开综合性变革,增强变革联动,完美机制强化鼓励,实现混改企业运营服从提高、实现高质量开展,而不是把国有企业改小改少。

  误论三,所谓“国进民退”。

  这是不存在的。不只统计资料证实,近来几十年国有经济在全部国民经济中的占比不竭缩小,民营经济占比的“56789” (即民营经济对国度财政收入的奉献占比超越50%;GDP和固定资产投资、对外直接投资占比均超越60%;企业技术创新和新产品占比超越70%;城镇失业占比超越了80%;对新增失业的占比奉献超越90%)也是证实。一些民营企业家也说出了这一究竟。全球最大的汽车玻璃专业供应商福耀玻璃集团董事长曹德旺克日讲:假如“国进民退”存在的话,我认为这是国资被动的举动。国资企业自己没有权利做出这个决议,是地方政府为了救济这些民营企业,让国资脱手把这些企业先收下来,国企不听不可,必需施行,这是“国进民退”真正的本相。

  对此,仍是近来习近平总书记在民营企业座谈会上讲得好:我国公有制经济是长期以来在国度开展过程中构成的,积聚了大量财产,这是部分群众的配合财产,必需保管好、利用好、开展好,让其不竭保值贬值,决不能让大量国有资产闲置了、流失了、华侈了。……同时,我们夸大把公有制经济稳固好、开展好,同鼓舞、撑持、指导非公有制经济发展不是对峙的,而是有机统一的。公有制经济、非公有制经济该当相辅相成、相得益彰,而不是互相排挤、互相抵消。

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